北京市检察院四分院：构建首都公益诉讼新模式

　　2014年12月30日，北京市人民检察院第四分院正式成立，成为全国首批跨行政区划检察改革的试点院。五年来，两级四院共受理审查逮捕案件750件913人，受理审查起诉案件920件1238人。2019年，北京市人民检察院党组书记、检察长敬大力同志明确，由四分院集中管辖分院层面的公益诉讼，打造“公益诉讼集中管辖的专门检察院”，这构建起了首都公益诉讼新模式，成为全国首创。同时，四分院还开创了”一对多“的复合型专门监督模式，以应对案件性质、案件管辖、审判模式等发生新变化的现实。

　　发扬“跨”“特”“专”三大特色

　　据北京市人民检察院第四分院党组书记、检察长朱小芹介绍，北京市人民检察院第四分院具有“跨”“特”“专”三大特色。“跨”即跨行政区划，案件管辖不对应单一或几个行政区划，这有利于从制度上切断地方保护和干扰;“特”即特殊案件，四分院目前主要办理易受地方因素干扰、可能存在地方或行业保护的跨地区案件以及社会关注度高、由跨区划检察院办理更有利于实现司法公正的特殊类型案件;“专”即专门监督，针对北京市第四中级人民法院、北京市知识产权法院和北京市互联网法院等，形成专业化、专门化检查监督。

　　特殊案件是跨行政区划检察改革的核心优势。2015年2月9日，四分院首次受理跨境走私案件。2019年，四分院先后办理了案值2.6亿元的走私农产品案、全国首例走私胎牛血清案、北京市首例走私活体欧洲鳗鲡鱼苗案等。

　　近五年摸排公益诉讼案件线索182件

　　2015年7月，四分院被确定为北京公益诉讼试点院。2018年7月四分院开始集中办理全市民事公益诉讼案件的审查起诉工作。今年内设机构改革后，四分院开始集中管辖分院层面的公益诉讼，打造“公益诉讼集中管辖的专门检察院”，构建了首都公益诉讼新模式，成为全国首创。

　　“近五年来，两级四院已摸排公益诉讼案件线索182件，其中民事92件、行政90件;立案34件，先后办理了全市首批水污染案、首例大气污染案和首例食品药品销售案等。目前，四分院已形成集中管辖全市范围的民事公益诉讼、跨行政区划的行政公益诉讼、互联网公益诉讼以及涉及高铁运营安全的公益诉讼等公益诉讼案件管辖制度。“朱小芹介绍说。

　　率先在全市范围内整合刑事诉讼监督职能

　　复合型专门监督是集刑事诉讼监督、民事诉讼监督和行政诉讼监督于一身，纳知识产权诉讼监督、互联网案件诉讼监督等专业化领域于一体的集中监督模式。北京市人民检察院检察长敬大力要求四分院形成”一对多“的复合型专门监督格局，它打破了法院检察院一一对应的传统监督模式，为全国首创。四分院重点围绕北京市第四中级人民法院、北京市知识产权法院和北京市互联网法院监督履职，率先在全市范围内整合刑事诉讼监督职能。2016年司法责任制改革后，集成侦查监督、刑事审判监督、刑事执行监督和刑事申诉，2019年内设机构改革后，又整合强制措施审查，形成了全市首家全过程刑事诉讼监督的新特色。

　　截至上半年 两级四院共排除铁路线下安全隐患81处

　　针对铁路检察，四分院在“铁路线下安全”和“旅客舌尖安全”两个专项活动中，整合京津冀三地检察资源，创建了检察工作的“三三制”，即聚焦“违法占地、违法施工、违法搭建”三个违法问题，制定“问题清单、责任清单、进度清单”三个清单，强化“联合调研、联合治理、联合宣传”三个联合。在辖区内京沪、京哈、京广、京九及京张高铁11条铁路干线和高铁沿线，集中开展铁路线下安全隐患排查。截至上半年，两级四院共排除铁路线下安全隐患81处。目前，在站车交接这一法律监督过程中，四分院共计办理站车交接立案监督案件10件。