借鉴先进经验，推动川渝毗邻地区一体化发展

七月四日，推动川渝毗邻地区一体化发展·成渝地区双城经济圈建设高端论坛在潼南区举行。记者 郑宇 摄\视觉重庆

　　成渝地区双城经济圈建设怎样落地?川渝毗邻地区如何先行先试?7月3日、4日，“推动川渝毗邻地区一体化发展·成渝地区双城经济圈建设高端论坛”在潼南区举行。来自国内高端智库和知名高校的专家学者，分享了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化等先进地区经验，对成渝地区双城经济圈建设以及川渝毗邻地区一体化发展提出了意见和建议。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志：

　　抓紧制定有前瞻性可操作性的规划

　　“一体化发展，千头万绪。要有顶层设计、长远谋划，以明确方向和不同阶段的战略重点;要循序渐进、先易后难，以增强信心、积累经验。”侯永志认为，规划是行动的先导，推动川渝毗邻地区一体化发展，要抓紧制定既有前瞻性、又有可操作性的规划。

　　要在规划的指引下，推动基础设施高水平互联互通。其中，基础设施联通只是最基本的要求。要实现一体化发展，必须使基础设施的网络密度足够高、载荷容量足够大、畅通速度足够快，使基础设施具有强大的服务物资流、人员流、信息流、动力流的能力。

　　同时，要做好产业规划，理清产业发展的竞争与合作关系。乍看起来，成渝之间似乎各行各业都存在竞争关系。但只要在产业分类足够细的情况下观察，就会发现地区之间的产业同构现象并没有那么严重。比如，同样发展电子产业，成都可能是芯片制造，重庆可能是电脑组装;同样发展汽车制造，成都可能是发动机制造，重庆可能是汽车组装等等。总之，不宜笼统地说“是竞争还是合作”，要在深入分析的基础上，明确竞争的领域和合作的方向。在相互竞争的领域，要避免恶性竞争;在相互合作的领域，要加深合作的程度。

　　中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀：

　　把“潼遂一体化示范区”纳入规划中

　　“在城市群一体化推进过程中，开展毗邻地区先行示范、探索创新，容易取得实质性进展和可复制的经验成果，是高质量建设城市群的重要步骤和抓手。”陈耀表示，毗邻交界地区是城市群一体化的前沿，也是关键。

　　潼南区地处重庆西北部，与四川遂宁市接壤，两地对推进一体化已形成高度共识，并已共同编制了《遂潼一体化发展总体方案》和《遂潼一体化发展规划》。因此，建议重庆和四川共同推举把“潼遂一体化示范区”纳入正在编制的《成渝地区双城经济圈发展规划纲要》中。

　　同时，建议在推进成渝地区双城经济圈高质量建设中，充分发挥“潼遂一体化示范区”的龙头带动作用。学习沿海大城市群一体化示范区经验，由川渝两省共同组建潼遂一体化示范区执委会，赋予示范区更大的改革自主权和必要的管理权，示范区执委会享有省级项目管理权;两省市出台财政金融支持政策，建立示范区财政专项基金;设立“潼遂一体化新区”或“潼遂一体化园区”，强化用地保障，建立用地指标周转机制;加快综合交通、信息网络等基础设施互联互通，特别是抓住国家“新基建”机遇，建设由5G、工业互联网、大数据中心等构成的“城市大脑”;实施公共服务共建共享，鼓励吸引优质高校建分校、三甲医院建分院，共建生态文化旅游圈。

　　国家高端智库中山大学粤港澳发展研究院副院长符正平：

　　一体化发展首先要进行合理布局

　　符正平介绍了粤港澳大湾区的发展情况。他说，中央对粤港澳大湾区的战略定位有五个方面：一是充满活力的世界级城市群，二是具有全球影响力的国际科技创新中心，三是“一带一路”建设的重要支撑，四是内地与港澳深度合作示范区，五是宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　目前，粤港澳大湾区已形成极点带动、轴带支撑、辐射周边的空间布局，正加快国际航运中心、世界级机场群、大湾区内部交通网络和对外综合运输通道等基础设施建设，实现辐射粤东、粤北、粤西，连接泛珠三角地区和东盟、南亚国际大通道的便利化互联互通。

　　“从粤港澳大湾区的发展中，我们得到几点启示，首先就是要进行合理布局。”符正平说，以前，粤港澳大湾区发展不平衡，珠江东岸发展较快，西岸相对薄弱。因此，在优化提升空间发展格局中，加快了珠江口东西两岸融合发展，提出西岸布局建设高端产业集聚发展区。这样就使西岸定位由发展制造业转变为高端制造业聚集区，增强了珠江西岸发展的动能。

　　“其次是建立合作机制。”符正平说，一是要建立负向一体化合作机制，通过负面清单制度做减法，加强市场机能，促进要素流动;二是推动正向一体化，城市群的发展光靠市场不行，还需要政府这只“手”进行引导，有意识地进行规划、干预、协调。这就要求我们构建多种形式的合作平台，促进产业、人口等聚集，每个城市的功能定位要差异化，以此促进城市间的协调发展，实现共赢。

　　上海市发展改革委副主任阮青：

　　推进区域协调对话机制常态化制度化

　　“我们推进长三角一体化的一个重要举措，就是完善沟通协调机制，建立了长三角区域合作办公室，促进了互联互通等各领域合作及项目的落地。”阮青介绍，国家对长三角的战略定位为“一极三区一高地”，即全国发展强劲活跃的增长极、全国高质量发展样板区、率先实现基本现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。

　　为了推动长三角一体化，长三角区域创新完善了“上下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的合作机制。国家层面成立“国家推动长三角一体化发展领导小组”，地方层面各自成立“省市推动长三角一体化发展领导小组”，实行三级运作、统分结合，决策层有三省一市主要领导座谈会，协调层有长三角地区合作与发展联席会议，执行层则涵盖联席会议办公室、长三角区域合作办公室、重点专题合作组。

　　其中，长三角区域合作办公室由上海、江苏、浙江、安徽四地的人员组成，集中办公，按照决策层的要求，研究提出一体化发展的重要议题，加强跨区域部门间信息沟通、工作联动和资源统筹，强化三级联动，提高三省一市务实合作成效。“过去主要靠电话交流，每年举行几次会议。现在面对面办公，有什么问题，抬头就能沟通。”阮青说。

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